近日國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員王娜透露，發(fā)改委、網(wǎng)信辦等聯(lián)合編制的首個(gè)國(guó)家智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系近期即將出臺(tái)，對(duì)地方的智慧城市評(píng)價(jià)工作也將相應(yīng)展開(kāi)。屆時(shí)，近600個(gè)智慧城市試點(diǎn)將面臨國(guó)家部委的首次評(píng)價(jià)檢驗(yàn)。
國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員王娜在2016年中國(guó)智慧城市(國(guó)際)創(chuàng)新大會(huì)上介紹，發(fā)改委、網(wǎng)信辦等部門(mén)共同研究制定了新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，正抓緊近期出臺(tái)。
王娜說(shuō)，這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是引導(dǎo)智慧城市工作，明確新型智慧城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)，各地方應(yīng)圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定相關(guān)的工作方案，“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是唯一的依據(jù)”。
據(jù)國(guó)家新型智慧城市建設(shè)部級(jí)協(xié)調(diào)辦秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)單志廣統(tǒng)計(jì)，發(fā)改委、住建部、工信部、交通部、科技部與國(guó)標(biāo)委、國(guó)家旅游局、國(guó)家測(cè)繪局等部門(mén)組織的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)共有597個(gè)。也就是說(shuō)，這些試點(diǎn)即將迎來(lái)國(guó)家部委的首次統(tǒng)一檢驗(yàn)。
單志廣介紹，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、體制機(jī)制創(chuàng)新、市民體驗(yàn)等一級(jí)指標(biāo)和若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。每一個(gè)指標(biāo)都是客觀可量化的。
惠民服務(wù)和市民體驗(yàn)將被擺在重要位置。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部處長(zhǎng)孫維對(duì)南都記者介紹，例如對(duì)社保服務(wù)這一項(xiàng)指標(biāo)的考核，就要去問(wèn)老百姓是不是可以異地辦理社保。
王娜透露，與以往的類似評(píng)價(jià)相比，即將出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或加大公眾評(píng)價(jià)的權(quán)重。單志廣說(shuō)，未來(lái)評(píng)價(jià)工作中會(huì)利用支付寶城市服務(wù)和QQ彈窗的數(shù)據(jù)來(lái)投放問(wèn)卷，這樣就可以有代表性地選取一些老百姓來(lái)真正做評(píng)價(jià)。
單志廣認(rèn)為，評(píng)價(jià)結(jié)果不是為了搞排名，而是做示范，探索可復(fù)制推廣的發(fā)展模式。目前的安排是，到2018年底分類篩選100個(gè)國(guó)家示范性新型智慧城市，“以點(diǎn)帶面”“以評(píng)促建”。
建智慧城市最怕“鋪攤子”
“其實(shí)最擔(dān)心的是鋪攤子，一說(shuō)起建設(shè)，大家都比較熱衷于建基礎(chǔ)設(shè)施，要投入。”發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員王娜認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入很多，但不見(jiàn)得發(fā)揮了多么大的作用。因此，重點(diǎn)還是如何去用好這些基礎(chǔ)設(shè)施，利用社會(huì)化的力量，節(jié)省資金提高效能。充分利用老的設(shè)施，謹(jǐn)慎考慮建新設(shè)施。王娜說(shuō)，近期出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是以績(jī)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
事實(shí)上，中國(guó)政府提出“智慧城市”概念已有8年。國(guó)家新型智慧城市建設(shè)部級(jí)協(xié)調(diào)辦秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)單志廣認(rèn)為，8年來(lái)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)高投入、高技術(shù)，同時(shí)低效能、低獲得感的特點(diǎn)。如北京，只要還有霧霾和交通擁堵問(wèn)題，公眾就不會(huì)認(rèn)為北京是智慧化城市。
數(shù)據(jù)碎片化是發(fā)展瓶頸
在多位官員和業(yè)界人士看來(lái)，當(dāng)下中國(guó)智慧城市建設(shè)的核心問(wèn)題是數(shù)據(jù)碎片化。
滴滴高級(jí)副總裁兼工程技術(shù)委員會(huì)主席章文嵩介紹，滴滴在中國(guó)每日訂單量有2000多萬(wàn)，大約是優(yōu)步在美國(guó)每日訂單量的14倍。中國(guó)做智慧交通有巨大的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。他同時(shí)指出，如果數(shù)據(jù)的價(jià)值不能評(píng)估，就很難做數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)也發(fā)揮不出來(lái)。政府可以推動(dòng)整體數(shù)據(jù)生態(tài)的建設(shè)，開(kāi)放一些可安全公開(kāi)的數(shù)據(jù)，和企業(yè)的數(shù)據(jù)整合在一起，搭建云數(shù)據(jù)平臺(tái)。
單志廣認(rèn)為，過(guò)去搞孤島型建設(shè)，使得很多數(shù)據(jù)在各部門(mén)、各行業(yè)間被孤立隔離，智慧城市建設(shè)目前的關(guān)鍵就是解決該問(wèn)題。
王娜指出，智慧城市的關(guān)鍵是共享和開(kāi)放。9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法，接下來(lái)要真正落實(shí)實(shí)施。
四大安全威脅“拷問(wèn)”智慧城市建設(shè)
智慧城市有力推動(dòng)了區(qū)域或行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的集約化發(fā)展，這種集約化基礎(chǔ)資源的高度共享性，加大了數(shù)據(jù)丟失、IP和身份竊取、金融欺詐和盜竊等安全風(fēng)險(xiǎn)。
與此同時(shí)，大量智能終端設(shè)備和傳感器接入智慧城市綜合網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生了復(fù)雜的接入環(huán)境、多樣化的接入方式和數(shù)量龐大的智能接入終端，全面加大了智慧城市系統(tǒng)的接入風(fēng)險(xiǎn)。
第三，智慧城市所用的硬件軟件中，屬于我國(guó)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，特別是基礎(chǔ)操作系統(tǒng)，核心芯片和數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件多數(shù)由國(guó)外產(chǎn)品占據(jù)或主導(dǎo)。整個(gè)智慧城市的系統(tǒng)就像一個(gè)巨大的“黑盒子”，很多軟硬件存在的BUG和后門(mén)不被國(guó)內(nèi)所掌握，嚴(yán)重威脅整個(gè)智慧城市基礎(chǔ)性安全。
最后，隨著大數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)力，為城市實(shí)現(xiàn)智慧提供信息基礎(chǔ)并給各行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和新動(dòng)力，大數(shù)據(jù)的集聚和使用也大大加劇了數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致城市信息泄密。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行對(duì)智慧城市應(yīng)用的依賴程度日益增加，當(dāng)這些應(yīng)用系統(tǒng)受到攻擊，產(chǎn)生數(shù)據(jù)破壞、信息丟失時(shí)，將對(duì)城市的運(yùn)行和管理造成重大打擊并難以恢復(fù)，導(dǎo)致城市日常生活癱瘓或造成重大經(jīng)濟(jì)損失。